美国拟对部分国家签证申请人征收最高1.5万美元保证金，引发争议

美国国务院近日提议，对来自部分签证逾期率高国家的商务和旅游签证申请人征收高达 15,000 美元的签证保证金。这项措施若实施，可能将使许多潜在访客因经济压力而放弃赴美计划。

签证申请门槛再提高，美国将试点“签证保证金制度”

美国国务院周二在《联邦公报》（Federal Register）发布通知称，将启动一项为期12个月的签证保证金试点计划。来自签证逾期率较高、文件审查不充分，或通过投资获得公民身份却无需实际居留的国家，其公民在申请B类商务或旅游签证时，可能被要求缴纳 5,000、10,000 或最高 15,000 美元的可退还保证金。

该政策将在通知正式发布后15天内生效，具体影响国家名单将由国务院根据移民数据及国家筛查能力制定并公布。

谁会受到影响？非免签国申请人面临新负担

根据美国国务院说明，签证保证金不适用于参与“免签证计划”（Visa Waiver Program, VWP）的国家。该计划涵盖42个国家，主要包括欧洲发达国家、日本、韩国、新加坡等，允许公民无需签证赴美停留最多90天。

因此，主要受到影响的将是来自 非VWP国家的签证申请人，特别是某些发展中国家或签证过期滞留率高的国家公民。此外，通过投资项目获得“护照”但未有实际居住记录的申请人也可能被纳入审查范围。

试点目标：防止签证逾期，降低政府风险

美国国务院在公告中指出，该试点项目旨在降低游客签证到期后滞留不归的风险，并确保若发生违规行为，美国政府不会承担经济损失。

公告指出：“此举将增强签证系统的责任机制，特别是在文件信息难以核实、背景调查缺失的情况下，强化对访客行为的约束力。”

 特朗普政府持续收紧签证政策

该提案发布之际，特朗普政府正在全面收紧移民和签证政策。就在上周，美国国务院宣布将对部分签证续签申请人增加面试环节，同时提出，申请“多元化移民抽签”（Visa Diversity Lottery）计划的个人，必须提供原籍国有效护照。

此次提出保证金制度，意味着签证制度正朝着更高门槛、更严控制的方向迈进。尽管该制度过去曾被内部讨论，但因程序繁复与公众误解风险，美国国务院此前一直未正式推行。

然而国务院表示：“目前没有证据表明要求保证金的政策无效，因为近年几乎没有执行过类似政策。” 此番重新启动试点，或意味着美国政府正在重新评估这一机制的可行性。

政策影响与争议：公平性与实际执行难题并存

尽管该试点尚未全面推行，但业内普遍担忧，这项政策可能导致签证系统对发展中国家申请人构成不成比例的障碍，并影响国际交流与旅游经济。

一些批评者指出，高额保证金门槛可能使原本计划赴美的中产阶级家庭“望而却步”，进而打击美国的旅游业、教育交流和商业合作机会。

同时，**如何退还保证金、如何界定“逾期高风险国家”**也存在执行难题和主观判断风险。