今年秋天，在温哥华举办的“移民·就业·教育与安家博览会”上，不少求职者带着简历寻求机会，却也带着困惑：加拿大的移民计划，到底想吸引谁？

在总理马克·卡尼 提交给内阁的授权书中，政府承诺要“吸引世界顶尖人才以提振经济”，同时让移民数量“回归可持续水平”。
然而，上周公布的最新预算案和移民计划，却让外界开始质疑——联邦政府是否真有意兑现这个目标？

一、移民计划目标“左右互搏”

从数据看，政府正在努力压缩“临时居民”规模——减少国际学生、限制短期工签申请，以缓解住房与工资压力。这些做法本身无可厚非，但新的移民计划同时又大幅增加了**省提名计划（PNP）**的配额：明年获批的永久居民人数将从 5.5 万人提升至 9.15 万人。看似平衡，实则矛盾。政府口头上强调“以能力为导向”，行动上却让移民体系更依赖雇主需求与省级名额。

这意味着移民路径正从“评估个人能力”转向“填补短期岗位缺口”。从长远看，这种模式或许能缓解劳动力短缺，但也可能让加拿大错失真正的高技能人才。

二、“两步式”移民流程让系统更复杂

过去的联邦项目以“直接移民”为主，即申请人凭学历、经验、语言能力等积分获批。而如今，大部分新移民必须先以临时身份入境——持学生签证、工作许可或临时签证——再通过省提名或雇主担保申请永久居留权。

这种“两步走”模式本意是灵活，但现实中却让系统更加复杂：政策频繁调整、审批周期延长、标准不一。

结果是，许多申请人不得不依赖移民顾问和律师来“解码”，移民系统逐渐变成了一门生意——不是谁最优秀，而是谁最能负担高昂的申请成本。

三、省提名计划扩张：短期有利，长期堪忧

省提名计划原本是联邦政府为平衡地区发展而设。它让各省根据本地经济需求，选择医疗、科技、建筑、农业、酒店等行业的紧缺人才。

然而现实却是：许多移民抵达小省后并未长期停留，而是最终迁往温哥华、多伦多或蒙特利尔等大城市。
这意味着资源投入和人口流动方向出现错位：留不住人，也难以真正刺激地方经济。同时，一些省提名项目更倾向于中低收入岗位，虽然能快速补足劳动力，但这些工种纳税较少、依赖社会服务更多，从经济贡献角度看，并非最理想的长期策略。

四、“一次性政策”掩盖了增长真相

联邦政府在预算案中强调，新计划将“稳定移民水平”。但仔细分析可以发现，这种“稳定”带有统计技巧。明年新永久居民的目标人数定为 38 万人，略低于今年的 39.5 万人。

然而，政府同时宣布未来两年将通过一次性措施，新增 14.8 万名永久居民——其中包括已批准的难民与约 3.3 万名技术类临时工。如果将这些人纳入年度计算，未来两年的实际永久居民总数将达到 45 万人以上。这并非“稳定”，而是“隐性增长”。

五、移民体系需要回到“人力资本”逻辑

加拿大移民体系的核心优势，原本是基于申请人的技能、教育与语言能力。这一模式在过去几十年里，让加拿大吸引了大量高素质人才。但如今，政策的焦点越来越偏向劳动力市场的短期补缺，过分依赖雇主和行业游说团体的意见。

结果可能是：高技能申请人被忽视，而低门槛岗位不断扩张。当“雇主短缺”取代“人才选拔”，移民系统就不再是经济战略，而变成市场反应。

六、吸引人才的目标，正在被现实稀释

加拿大仍然拥有世界级教育体系、开放的社会环境、以及全球移民中最成熟的接收体系之一。但吸引人才，不只是“给名额”，而是要让他们看到清晰、公平、可持续的路径。

当政策越来越复杂、审批越来越慢、标准越来越模糊时，真正有选择的“全球顶尖人才”，会转身选择美国、英国或澳大利亚。

正如一位温哥华移民顾问在展会上所说：“加拿大并不缺人，缺的是方向感。我们需要的是政策的连贯性，而不是年度口号。”

真正的改革，不该只是数字游戏

政府口中的“稳定”其实是统计上的平衡，但真正需要稳定的，是系统的信任感。加拿大不该只当一个“用工平台”，而应重拾以技能、创新、教育为核心的人才战略。吸引人才的关键，不在配额多少，而在于：优秀的人来得了、留得住、发展得起。

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