当社会变革、自动化与贫富差距交汇，加拿大的“每人补贴”梦还能走多远？

从 1970 年代的 Mincome 实验 到 2017 年 安大略基本收入试点项目，加拿大一直在探讨“收入保障”这一制度。但目前为止，全国性的、无条件的全民基本收入尚未真正实施。那它为什么“迟迟未至”？未来是否真的可能？本文将从历史、现实条件、利弊、阻碍与可能路径几个方面来探讨。

一、历史回顾：加拿大为何曾试水 UBI？

1. Mincome 实验（1974 – 1979）

1970 年代，马尼托巴省在“Dauphin”镇及其周边推出 “Mincome” 项目，为低收入家庭提供保证收入，从而测试“负所得税”或基本收入制度。 
结果显示，受助者的健康状况、心理压力、婚姻稳定性都有所改善。 

2. 安大略基本收入试点（2017 – 2018）

2017 年，安大略省政府启动了面向 18–64 岁收入低于某标准人士的基本收入试点。单身最多可领 $16,989/年、夫妻可领 $24,027 年（之后按收入减少）
但该项目在 2018 年被新政府提前取消，原因包括成本高涨、经济贡献尚未明确。

这些历史试水说明：加拿大对 UBI 有过兴趣、有过实验，而不只是理论。

二、为什么 UBI 在加拿大“还没全面落地”？

支持因素

• 自动化、平台经济、零工经济趋势兴起，使传统就业保障体系面临压力。

• COVID-19 疫情期间，政府大量推出无条件或半无条件补贴（如 加拿大紧急响应福利（CERB））让社会对“固定收入保障”有更多想象。

• 多项研究指出，若设计得当，基本收入可显著减少贫困、提高生活质量。

阻碍因素

• 成本巨大：根据 加拿大议会预算办公室（PBO）估算，全国实施类似安大略模型的 UBI 年成本可能达到 $87.6 十亿加元。

• 税负上升或福利调整的可能性加大：若实施 UBI，可能需要取消或整合现有福利、提高税率或削减优待。

• 劳动力参与疑虑：虽然许多实验未发现显著就业减少，但仍是政策制定者考量的重要因素。

• 政治与省权结构复杂：加拿大福利制度分联邦与省管理，UBI 要全国实施面临协调难题。

三、如果真的实施 UBI：可能路径与设计选择

三种可能设计模式

1. 完全无条件全民基本收入（UBI）：每人都领取，无需条件。成本最高。

2. 有条件或保证基本收入（GBI / Guaranteed Basic Income）：收入低于某一水平者领取，或领取后必须满足某些条件。

3. 试点 +逐步扩展：先在部分省份或特定人群试行，再逐步推广。

潜在设计要素

• 支付金额：需覆盖基本生活成本才能有实效。

• 收入测试或抵扣机制：避免领取者同时拿高收入与高补贴。

• 与现有福利整合或替代：需理顺现有福利与新制度的关系。

• 财政来源：需明确税收、福利整合、支出重构的路径。

四、普通人关心的：你可能受益吗？影响是什么？

若 UBI 实施，你可能受益的方面

• 生活更有保障，特别是失业、受自动化影响或零工经济者。

• 简化福利申请流程：可能减少繁杂条件、审批壁垒。

• 心理压力降低：经济更稳定，投资、创业或学习可能更可行。

你可能需承担的变化

• 税负可能上升：为了支付 UBI，政府可能提高所得税、消费税或取消某些优惠。

• 部分现有福利可能被取消或整合：例如现有儿童福利、药品补贴或租房补贴可能调整。

• 就业结构或工作动力的变化：虽然研究多未发现巨大就业下滑，但仍存在政策风险。

五、结语：真的会来吗？目前看两步走可能性最大

当前看来，全国性、每人无条件的 UBI 在短期内仍属难题。但加拿大未来可能走的是“渐进补贴 +有条件收入保障”的路径：

• 联邦或省政府可能首先推出特定试点，例如低收入群体、受自动化影响者或偏远地区。

• 若试点结果良好，才可能讨论更大范围推广。

• 政策设计需兼顾财政可持续性、劳动参与和社会公平。

换句话说：UBI 在加拿大“梦”正在酝酿，但真正“登陆”在你我钱包之前，还可能经历多重折叠与调整。作为普通读者、纳税人或劳动者，理解这个趋势、关注试点动态、准备适应变革比仅“等福利”更明智。

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