渥太华拜沃德市场曾经干净、空荡荡的一居室公寓里，堆满了成堆的发霉垃圾、烟蒂、废弃的针头、用过的卫生棉条、呕吐物和老鼠粪便。

上面的单元看起来很相似，窗户破损，墙壁上覆盖着鲜红色的喷漆。

隔壁大楼的厨房瓷砖因洪水而剥落，一进门就臭气熏天。

Brian Dagenais 拥有圣帕特里克街的三处房产。

当他通过该市的住房优先计划为受支持的客户提供住房时，他从未想过会发生这种情况。

“大约一周前，我踩到了一根针，但我没有刺伤自己，它只是平坦的。但这相当恶心，”他说。

“我也踩过人类的粪便，我想这才是真正让我震惊的地方。”

该计划于 2014 年在渥太华启动，与 11 个住房机构合作，为长期无家可归的人提供永久居住地，并提供租金补贴和住房工作人员的支持。

它的资金主要来自另一个基于社区的计划，该计划使用该市的联邦无家可归者资金。

各机构必须申请才能加入该计划。

他们的作用是评估所支持的客户并提供支持，包括适当转介心理健康服务。

住房工作人员还应监控客户的进展情况，以确保其不会危及租赁。

达格奈斯表示，在很多情况下，支持和监督都没有发生。

“一旦客户获得住房，出于所有实际目的的关系就会结束。它不应该以这种方式运作......他们仍然需要持续的支持，我认为在很多情况下这种情况都没有发生，”他说。

达格奈斯大约五年前购买了这些房产，梦想着有一天将其拆除以建造更多单元，但他表示，与此同时，他必须支付抵押贷款和财产税，并出租了他的 13 套单元中的 10 套。

他说，几家住房机构找到他，询问他是否愿意将单位出租给他们的客户，由于承诺保证租金和获得该市房东损害基金，他同意了。

“当中介机构来找我并说租金有保障时，这是一个很大的卖点，”达格奈斯说。

他说，在租赁高峰期，他租用的 10 个单元中有 8 个单元被受支持的租户占用。

他现在对这个决定深感后悔。

4 年内损失达 20 万加元

Dagenais 估计，在最近四年里，受支持的租户及其客人造成的损失可能高达 20 万元。

部分原因是，曾经全部被占用的单位现在状况如此糟糕，他无法再出租它们了。

三名受支持的租户仍留在其中一栋建筑中，达格奈表示，损坏仍在继续。

“我认为市政府或机构无法采取任何措施让我再次信任他们，”他说，并补充说，他还担心，通过公开，市政府可能会拒绝未来的任何拆除请求。

达格奈斯说，多年来他与多家住房机构合作，包括瓦巴诺中心、“回家行动”和青年服务局。

瓦巴诺中心和“回家行动”拒绝了采访请求，而是提供了书面声明。青年服务局未在截止日期前做出回应。

瓦巴诺住房主管蒂娜·斯劳恩怀特 (Tina Slauenwhite) 在一份书面声明中表示，他们必须考虑客户的隐私，但该中心“为所有符合条件的社区成员提供全面的医疗保健服务，并充分尊重他们的同意和接受可用服务的意愿。”

该声明还解释了他们的住房优先计划如何帮助符合条件的原住民与可用的租赁单位联系起来，并在可能的情况下提供租金补贴。

斯劳恩怀特补充说：“在此之后，关系主要发生在房东和租户之间，建议通过该省建立的适当渠道和平台进行所有有关租赁协议问题的沟通。”

不同的期望

达格奈斯表示，瓦巴诺的至少一名住房工作人员并没有向他承诺这一点。

加拿大广播公司获得了一份对 Dagenais 在线租赁广告的回复副本，其中一位来自瓦巴诺的住房工作人员写道：“我们首先每周都会拜访客户，但随着支持需求的减少，拜访次数也会减少。”

达格奈斯说：“如果大机构没有这些资源，那么把它扔给房东或扔给客户，或者期望邻居只是接受并处理它，并不是真正的答案。”

一位出于安全考虑而不愿透露姓名的邻居表示，她目睹了人们迫切需要帮助。

“我见过人们用棒球棒互相殴打和打架。我见过人们试图把对方从二楼的阳台上扔下去。我见过人们在后院服药过量，同时在满是垃圾的地方爬行。在那里，我看到人们从垃圾堆里爬过去给他们服用纳洛酮，”她说。

“回家行动”的执行董事约翰·赫克伯特在拒绝采访时也提到了客户隐私问题。一份书面声明解释了该机构如何就客户面临的障碍“与愿意的合作伙伴进行坦诚、建设性的对话”。

赫克伯特补充道：“我们与合作伙伴和客户合作，解决可能出现的任何问题，我们正在积极努力，为我们服务的年轻人提供更充分和支持性的选择。”

达格奈斯表示，自 2021 年以来，他能够从该市的房东损害基金中获得约 71,000 元，用于支付一些清理费用，但他表示，他已经好几个月没有收到任何资金了。

达格奈斯说：“我相信这些机构和市政府知道可能会出现糟糕的结果，并将其自私利益置于我的利益之上，坦率地说，置于他们的客户之上，因为不支持绝对需要支持的客户将导致灾难。” 

“我们不想把劣币不断地投入”

渥太华市无家可归者项目和庇护所经理 Kale Brown 表示，他无法谈论具体案例，但房东损害基金于 2018 年设立，作为参与住房优先计划的房东的保障。

他说，它可以作为加入该计划的激励措施，旨在弥补客户或其客人造成的重大损失的费用。

然而，布朗强调，该基金是可自由裁量的，并且有限制。

“这些都是纳税人的钱，我们不想无休止地支付修理费用。这不是该计划的目的。当我们无法与这些机构合作长期稳定租赁时，我们确实支持如果房东想驱逐，”布朗说，并补充说，一旦驱逐发生，该基金还可以用于将单位恢复到原来的状态。

他承认，在驱逐租户的漫长过程中，该单元的情况可能会变得更糟。

“但问题是，我们不想不断地投入劣币，”他补充道。

自 2018 年以来，通过损害基金向房东支付的总金额一直在增加，仅去年一年就支付了超过 30 万加元。

该市表示，这一增长的部分原因是越来越多的人了解该计划，但也由于有毒药物供应和普遍存在的心理健康问题带来了更多挑战。

布朗说：“在大流行期间，暂停驱逐以及机构为客户提供家中支持的能力受到限制，也导致损失索赔成本上升。”

损害基金不包括拖欠的租金，社会救助接受者和符合条件的低收入居民如果其住宿被认为是合适且可持续的，可以申请该基金。

布朗说：“在这个过程之后，可能会做出支持支付欠款的决定。付款可能会支付给客户、居民或代表他们的房东。”

房东的损失

在渥太华瓦尼尔街区，另一位房东表示，他没有运气获得损害赔偿金。

Arjun Gupta 于 2022 年在 Cyr Avenue 购买了一套多单元房产作为投资。

当时他表示，他没有被告知这四个单元的租户得到了加拿大心理健康协会（CMHA）渥太华分会的支持客户、帮助入住的住房。

与达格奈一样，古普塔表示，客户没有得到适当的支持，财产遭到严重损坏。

现在，它被用木板封起来，古普塔表示，他计划将这座建筑归还给他的银行，并将其视为损失。

“如果你不能清理它，你就不能租它。你不能。就像如果市政府不支付损坏费用一样，我就无法修复它，为了避免人们搬进来造成更多损坏，所以[我]把它用木板封起来，”古普塔说。

Pivot Turn Property Management 的老板西蒙·贝克特 (Simon Beckett) 帮助古普塔管理了该房产大约一年，他表示，每当他试图向市政府寻求损害赔偿金时，都会遭到“阻挠”。

他说，他提交的文件丢失了，并因员工休假数月而遭到逃避。

“我们提交表格，通过电子邮件询问，连续数周或数月没有得到回复。所以到了最后，一旦我们确实联系到了某人，哦，他们需要这个，哦，他们需要这个……有很多级别……我们没有搬入报告、照片、清单，因为我们没有参与这些租户的最初搬入，”贝克特说。

该市表示不会对具体案件发表评论。贝克特并没有责怪任何一方，但表示大楼的恶化是房东、市政府和 CMHA 错误的综合作用。

“我是住房优先的支持者，但问题是......一旦他们入住，他们就只能依靠自己的设备了。”

CMHA 工作人员“尽其所能”

渥太华 CMHA 住房团队项目经理丽莎·梅德 (Lisa Medd) 表示，该机构对古普塔房产的倒塌不承担任何责任，因为她表示住房工作人员正在尽其所能提供支持。

和瓦巴诺一样，她说这是一个基于同意的计划。

“这是一栋曾经由一位房东拥有的建筑，后来卖给了另一位房东。发生这种情况时，它的状况并不好。我们正在尽我们所能提供支持，我们实际上正在努力让人们因为存在财产维护问题，”梅德说。

CMHA 表示，只有三名客户住在这栋大楼里，他们要么搬出去，要么被从名册中除名，但从名册上除名并不意味着客户必须离开房子。

渥太华 CMHA 的住房协调员迈克·墨菲 (Mike Murphy) 表示：“他们仍然可以是那里的租户，但问题仍然可能出现……因此我们可以向房东提供一些如何处理这种情况的指导。”他说，他们将房东转介给市政府寻求帮助，至此他们的参与就结束了。

该协会表示，2012 年至 2022 年间，有 704 人接受了“强化案例管理”计划，他们表示该计划首先与住房问题齐头并进。  

其中，约 66% 完成了该计划。其余的人要么死亡，要么被搬迁，要么以其他方式退出。 （这些数字并未考虑到 2022 年底仍在注册的人数。）

如果除去已去世的客户，大约 25% 的客户没有取得成功。

该市表示，已采取检查措施，确保各机构通过一个系统监控其支持的客户，该系统要求工作人员记录他们的案例笔记以及他们与客户的不同接触点。

对住房的期望第一

渥太华大学教授兼加拿大住房优先网络联合主席蒂姆·奥布里表示，住房优先计划认识到需要丰富的成瘾治疗。

他说 CMHA 渥太华制定了强有力的计划。

“人们在住房优先计划中获得的东西存在很大差异，我们当然知道这可能会导致一些问题......导致驱逐，”他说。

奥布里是该护理计划中开创性的At Home/Chez Soi 项目的一部分  ，他还指出，没有支持的住房优先根本就不是住房优先。他表示，为了使该模式取得成功，必须遵循租金补贴和支持的原则。

“住房优先计划的期望之一是每周都会与人们接触......[因此]该计划可以很好地处理正在发生的事情，”奥布里说。

这就是 Options Bytown 的情况，这是另一家与市政府合作收容长期无家可归者的机构。

其执行董事表示，两年后，参与住房优先计划的人仍有超过 90% 的住房。

凯瑟琳·范德林德 (Catharine Vandelinde) 表示：“支持力度确实很大。我们的工作人员会到这些公寓现场为人们提供支持，这样他们就能够留意任何可能与租赁有关的问题并尽早进行干预。”

吉姆·麦克尼尔就是这些成功故事之一。

这位 54 岁的老人在沙发上冲浪并在避难所呆了几十年后，于 11 月刚刚搬进了自己的公寓。

麦克尼尔说：“我很快就 55 岁了，过去 40 年来我一直在与毒瘾作斗争。”他补充说，如果没有住房工作人员的支持，他就不会取得今天的成就。

“我从来没有真正拥有过自己的地方，我可以说这就是我的地方……独自一人很难接受，但情况正在变得更好。Options Bytown 的人们总是在我身边，”他补充道。

回到拜沃德市场后，达格奈斯表示，他的租户没有得到这种全面的支持，现在他不得不收拾残局。

“我的痛苦与这些客户和他们的一些客人完全不同，但我只是摇摇头。这很悲伤，这就是我感到非常失望的地方。”

“我确实认为其中一些机构以及这座城市确实需要做出更好的努力。”